【政策解讀】四川省学前教育深化改革规范发展实施方案
2019-11-05 10:16   來源:縣教體局

一、制定《實施方案》的依據和意義是什麽?

为贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)精神,依据《教育法》《民办教育促进法》《民办学校分类登记实施细则》《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》等相关法律法规规章,制定《四川省学前教育深化改革规范发展的实施方案》(以下简称《实施方案》),其目的是全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针,完善学前教育体制机制,健全学前教育政策保障体系,推进学前教育普及普惠安全优质发展,满足人民群众对幼有所育的美好期盼。

二、《實施方案》的主要目標是什麽?

到2020年,全省學前三年毛入園率達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%,全省公辦園在園幼兒占比原則上達到50%。到2035年,建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。

三、《實施方案》的主要措施有哪些?

主要包括4個方面:

(一)擴大普惠性學前教育資源供給。一是加快公辦園建設。采取行動計劃新建、改擴建和利用閑置資源建設公辦園,鼓勵支持街道、村集體、國有企事業單位及普通高校舉辦公辦園。二是規範小區配套園建設使用。制定住宅小區配套園建設管理辦法,確保小區配套園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。開展小區配套園專項治理。三是鼓勵社會力量辦園。進一步完善普惠性民辦園認定標准、補助標准及扶持政策。鼓勵有條件的地方減免普惠性民辦園場地租用或水電氣運行等費用。支持營利性學前教育機構舉辦非營利性幼兒園(包括普惠性民辦園)。

(二)進一步完善經費投入機制。一是加大經費投入力度。省級財政繼續統籌學前教育發展資金,支持各地擴大普惠性資源,重點向邊遠、貧困、民族地區傾斜。三期行動計劃期間,采取單列安排地方政府債券資金、給予貼息補助、激勵獎補等方式,引導和激勵各地新建、改擴建公辦園,提高普惠性民辦園占比。完善幼兒資助制度。二是健全成本分擔機制。科學核定辦園成本,統籌制定財政補助和收費政策。合理確定公辦園收費標准並建立定期動態調整機制。非營利性民辦園(包括普惠性民辦園)實行政府指導價;營利性民辦園收費標准實行市場調節。

(三)加強幼兒園教師隊伍建設。一是創新幼兒園教師用人機制。嚴禁公辦園“有編不補”、長期使用代課教師,公辦園可探索采取“經費包幹、自主管理、自主招聘教師”或者政府購買服務、招聘勞動合同制教職工等方式解決教職工不足問題。民辦園按照標准配齊教職工。二是依法保障幼兒園教師地位和待遇。要確保公辦園教師工資及時足額發放、同工同酬。鼓勵有條件的地方試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策。支持普惠性民辦園改善教師待遇。各類幼兒園依法依規足額足項爲教職工繳納社會保險和住房公積金。三是提高幼兒園教師綜合素質。擴大本專科層次培養規模及學前教育專業公費師範生招生規模;大力培養初中畢業起點的五年制專科學曆的幼兒園教師。加強民族地區“一村一幼”教師培養。積極探索幼兒園教師校、園融合培養模式。實行園長、教師定期培訓和全員輪訓制度。認真落實教師資格准入與定期注冊制度,全面落實幼兒園教師持證上崗。

(四)强化幼儿园监管。一是规范发展民办园。稳妥实施民办园分类管理。遏制民办园过度逐利行为,社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园。参与并购、加盟、连锁经营的营利性幼儿园,应将与相关利益企业签订的协议报县级以上教育部门备案并向社会公布。幼儿园控制主体或品牌加盟主体变更,须经所在地县级教育部门审批,举办者变更须按规定办理核准登记手续,按法定程序履行资产交割。民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。分类治理无证办园。二是完善监管体系。强化监管责任,建立健全监管机制。幼儿园审批严格执行“先证后照”制度,落实民办园年度报告和年检制度。规范幼儿园招生行为。强化安全风险防控体系建设和幼儿园食品安全管理。实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。建立幼儿园信息公開制度和违规失信惩戒机制。三是提高幼儿园保教质量。提出创设丰富的教育环境、注重保教结合、完善学前教育教研体系、健全质量评估监测体系。

四、如何保障《實施方案》順利實施?

一是建立省市統籌、以縣爲主的管理體制。強調全面加強黨對學前教育事業的領導,省和市政府負責統籌加強學前教育工作,縣級政府對學前教育發展負主體責任。

二是完善部門協調機制。各級政府要建立健全學前教育工作機制,協調各相關部門按照責任分工,共同解決學前教育改革發展中的難點問題。

三是建立督導問責機制。將學前教育普及普惠目標和相關政策措施落實情況作爲對市、縣政府履行教育職責督導評估重要內容。對履行職責不力、沒有如期完成發展目標的地方,對相關責任人予以問責。

四是加強學前教育法治保障。積極推動四川省學前教育領域地方立法工作,推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道,保障幼兒身心健康成長。

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